充分发挥吸收外资对保增长的积极作用

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当前商务形势系列述评之六

商务部外国投资管理司

一、我国吸收外商投资面临严峻的形势

自2008年10月以来，随着美国次贷危机发展为国际金融危机，我国吸收外商直接投资已连续7个月下降，这是自1998年亚洲金融危机以来吸收外资首次全面下降。今年1-4月，全国新设立外商投资企业6241家，实际使用外资276.7亿美元，同别分别下降34.2%和21%。尽管今年前3个月实际使用外资金额一度出现降幅逐月收窄现象，但到4月份，月度实际使用外资降幅再度回到22.5%。当前，我们面临的内外部环境存在较大不确定性，吸收外资情况短期内实现恢复性增长有一定难度。

外部环境变化是导致我国吸收外资下降的重要原因。一方面，国际金融危机直接导致了全球跨国直接投资（FDI）规模大幅缩减。据联合国贸发会议最新数据，2008年全球FDI流量为1.66万亿美元，比2007年下降15%。跨国并购交易也锐减，2008年并购交易额同比下降29%。美国、日本、欧盟等发达经济体出现经济衰退，跨国公司对外投资能力下降，投资意愿也明显减弱。据调查，目前全球拟增加投资额超过30%的跨国公司比例从2007年的32%下降为21%，拟减少投资的企业比例由10%上升为16%。由于许多新投资项目被暂时搁置或取消，2009年全球FDI将进一步下降30%至40%。

另一方面，为应对金融危机，不少国家进一步放宽对外资准入的限制，出台税收减免等优惠政策，我国吸收外资面临的国际竞争加剧。此外，为保住和创造新的就业机会，发达国家对实体经济重视回升，采取财税等措施吸引跨国公司资金回流，对外转移制造业进程将放缓。同时，跨国公司为了度过危机，大幅重组其全球投资，导致国际资本将更多地在发达国家之间流动，对发展中国家的投资将相应减少，面向发达国家市场的制造业投资甚至会撤离，国际资本流向将发生重大变化。

二、“化危为机”提振信心

经过改革开放30多年来的发展，外商投资企业已成为我国国民经济的重要组成部分。截至2009年4月底，我国已累计设立外商投资企业66.6万家，实际使用外资8830. 8亿美元。2008年，占全国企业总数约3%的外商投资企业，其工业产值占全国的29.7%，缴纳税收占全国的21%，出口额占55.3%，进口额占54.7%，直接吸纳就业4500万人。吸收外资对我国国民经济发展发挥了十分积极的作用，稳定和扩大吸收外资规模，优化外资产业和地区结构，对于我国克服当前困难和保持长远发展，具有重要意义。

我国政治稳定，经济发展的长期趋势没有改变，随着工业化、城市化加速发展，国内市场的巨大潜力将不断释放。为应对金融危机相继出台的扩大国内需求、保持金融稳定、推动产业振兴和技术创新等一系列措施，将为外商投资提供新的机遇和发展空间。

三、努力营造良好的投资环境

尽管目前受国际金融危机影响，当前我国吸收外资面临暂时的困难，但只要应对得当，及时调整政策，采取有效措施，仍有可能化“危”为“机”。自去年年底以来，各省市也陆续采取积极措施，进一步扩大开放，改善投资环境，切实帮助企业度过难关，提振投资者信心。商务部印发《关于2009全国吸收外商投资工作的指导意见》，要求各地商务部门积极创新发展思路，加强和改进服务，促进吸收外资又好又快发展。

首先，围绕“扩内需、保增长、调结构”的总体要求，统筹协调做好吸收外资工作，营造鼓励外商投资的良好环境。全面清理和规范涉及外商投资的行政收费和检查事项，减少“乱收费”和重复检查，减轻企业负担；继续推进外商投资审批管理体制改革，进一步下放外商投资审批权限；大力推行网上审批，减少外商投资项目审核环节，缩短审核时限；完善外商投资企业联合年检制度，提高行政效率，推进投资便利化。

其次，加强产业引导，优化外商投资产业结构。积极引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业；鼓励外商投资技术含量高、附加值大、带动农民增收的农业、种植业、养殖业和农产品深加工，引进现代农业技术和经营管理方式；认真落实各项支持政策，鼓励外商投资企业开展国际服务外包；支持外商投资企业积极参与国家扩大内需安排的各项投资项目，并在重点产业调整和振兴中发挥积极作用；进一步鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、物流中心、采购中心和培训中心，完善地区总部功能。

第三，促进外商到中西部地区投资，优化外资的区域结构。完善中西部地区进一步扩大开放、吸收外资的支持政策，研究制定扩大沿边开放的政策措施；加大对中西部地区国家级经济技术开发区基础设施建设的支持力度，提高中西部地区承接国际和东部地区产业转移的能力；鼓励东部与中西部地区加强对口合作，实现东中西互动、协调发展。

最后，加强和改进服务，努力为企业排忧解难。密切关注国际金融危机的发展和影响，加强部门协作，及时解决企业运营中遇到的困难；加强对外商投资企业的金融服务，研究完善外商投资企业境内上市的相关政策，引导优质外商投资企业适时在境内上市，缓解资金压力；为企业开拓国内市场提供便利，帮助企业稳定生产规模，减少停产裁员现象，为长远发展打下基础。

近期有关国际组织和外国商会的调查表明，从长期来看，跨国公司依然看好与中国的投资合作。联合国贸发会议所做的《2009-2011世界投资前景调查》表明，稳定的经济增长、庞大的国内市场规模、低成本劳动力、市场开放等因素使中国继续成为最具吸引力的投资东道国。中国美国商会最近宣布，在接受其调查的美国企业中，80%以上的企业对今后5年在中国的业务前景表示乐观；73%的企业将扩大在华投资。即使在危机背景下，一些跨国公司也不放弃中国市场，积极推进在华投资。今年1月，西门子对其在华设立的地区总部增资近1.9亿美元，进一步扩大可替代能源领域的生产经营活动；美国健赞公司投资9900万美元开展生物技术材料及技术的研发和实验室生产等。

我们将密切关注形势发展，既要对吸收外资工作面临的困难有充分估计，又要对我国经济发展充满信心。认真研究完善外商投资法律法规和政策体系，为外商投资营造稳定透明的政策环境、统一开放的市场环境和规范高效的行政环境，稳定和扩大吸收外资规模，提高利用外资的质量和水平，更好地发挥外资在推动自主创新、产业升级和区域协调发展方面的积极作用

积极落实政策为扩大消费创造有利条件

当前商务形势系列述评之七

商务部市场运行司

一、扩大消费的重要意义及当前的消费形势

在投资、消费和出口“三驾马车”中，消费需求是最终需求，是拉动经济增长最稳定、最持久的动力。努力扩大消费需求不仅是当前应对国际金融危机冲击、努力实现经济增长目标的现实要求，也是转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变的长远发展战略。流通是连接生产与消费的桥梁和纽带，是社会再生产的重要环节，搞活流通是扩大消费，特别是扩大城乡居民消费的重要切入点。培育和发展现代流通体系，不仅能够把潜在需求转化为即期消费，还可以创造新的消费需求，不仅能够降低流通成本，提高流通效率，而且对增加就业、改善民生、保障供应、维护社会稳定具有重要意义。

今年以来，在国家一系列扩大消费政策作用下，消费市场保持较快发展势头，消费对经济的拉动作用明显增强。前4个月，实现社会消费品零售总额3.87万亿元，同比增长15.0%，扣除价格因素，实际增长16.3%，比去年同期提高3.7个百分点。一季度，在GDP6.1%的增长中，消费拉动4.3个百分点，高于投资和出口。同时，也应看到，国际金融危机影响尚未消除，我国经济增长的基础还不牢固，就业形势不容乐观，居民收入增速有所放缓，消费信心持续下降，商品房、汽车、通讯器材等热点商品需求减弱，保持消费增长的不确定性因素较多，消费市场面临的形势依然严峻。要保持消费平稳较快增长，仍需付出艰苦努力。

二、积极推进各项政策的落实，为扩大消费创造有利条件

为积极应对国际金融危机，增强消费对经济的拉动作用，国家连续出台一系列扩大消费的政策措施，特别是印发了《国务院办厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号）。商务部对贯彻落实134号文件工作高度重视，深入调查研究，加强工作部署，完善工作机制，细化措施方案，将134号文件中7大类20个项目分解为51个子项，研究制定了37个配套文件，目前已下发29个。加强与发展改革委、财政部等相关部门沟通，落实中央财政资金支持政策，第一批专项财政支持资金即将下拨使用；协调扶持流通业发展的各项政策，推进工商用电用水同价、降低银行卡刷卡费率、中小流通企业融资支持等政策的实施。下一步将继续加大工作力度，采取八大措施，推进政策落实，为扩大消费创造更为有利的条件和环境。

一是健全农村流通网络，拉动农村消费。进一步扩大农家店覆盖面，提高农村物流配送能力，增强农家店综合服务功能；打造工商联手平台，支持建立区域性采购联盟，实现城乡双向流通；大力推进“双百工程”，提高农产品的集散辐射能力，解决农产品卖难，稳定和增加农民收入；扎实开展“农超对接”工作，搭建农商对接平台，建立从产地到零售终端的鲜活农产品冷链系统。

二是开展家电下乡活动，促进农村消费升级。2月1日起，在全国范围内全面启动家电下乡，将补贴品种由4类增加到目前的12类，限购数量由1台增加到2台。积极开展全国家电下乡宣传月活动，进一步加大政策宣传，简化操作程序，加强实施监管，确保产品质量，完善售后服务，充分释放农村消费潜力，满足农村家电消费需求。

三是推进社区商业建设，扩大城市消费。进一步完善城市社区便民服务设施，推动全国各地及以上城市建设“家政服务网络中心”，形成比较健全的家政服务体系；建设家政服务网络体系实施“标准化菜市场示范工程”，为社区提供一批环境整洁、布局合理、价格公道、安全放心的消费场所；开展“早餐示范工程”项目，为居民提供便利条件；建设旧货流通网络和交易市场，促进旧货流通业发展和城市耐用消费品升级换代。

四是提高市场调控能力，维护市场稳定。继续扩大市场监测范围，优化样本结构，完善城乡市场信息服务体系；建立重要商品预测预警体系，提高预测预警能力，加强信息引导；在健全产销衔接、跨区调运、储备投放等机制的同时，继续完善居民生活必需品储备机制，探索建立商业代储制度，建立健全储备的收储和投放机制，完善应急商品数据库，提高市场应急能力。

五是促进流通企业发展，降低消费成本。培育国有控股大型流通企业集团及一批地方企业，提高企业竞争力，增强应急供应和稳定市场功能；通过安排中小商贸企业专项资金、信用担保补助业务以及中小商贸企业国内贸易信用保险保费补助业务，缓解中小商贸企业融资难问题。继续推动信用销售全面健康发展。

六是积极开展促销活动，提振消费信心。按照《商务部办公厅关于开展“扩大消费、创新生活”促消费系列活动的通知》要求，积极落实全国商务系统促消费系列活动方案，围绕假日、农产品、文化休闲等消费主体，组织协调系列活动，形成全国上下扩大消费的良好氛围。

七是搭建内外贸对接平台，扩大国内消费。通过组织国内采购商参加国内展会、外贸展品展销会、中小商贸企业联合采购出口产品等方式，搭建内外贸对接平台，帮助出口受阻的外贸企业开拓国内市场，扩大出口商品国内销售。

八是切实改善市场环境，促进安全消费。结合《食品安全法》的出台，加强生猪屠宰行业监管，抓好酒类流通管理，实施“放心菜”、“放心肉”、“放心酒”工程，继续推进三绿工程，保障进出口食品安全，加大商务行政执法力度，扎实做好流通领域食品安全整顿工作。严厉打击商业欺诈、不正当竞争等行为，防止恶性竞争，积极改善消费环境。

积极发展城市服务业不断创造就业机会

当前商务形势系列述评之八

商务部商贸服务司

随着我国城市化进程的快速推进，餐饮、家政、洗浴、洗染、美容美发等城市居民服务业蓬勃发展，一直是吸纳农村富余劳动力、下岗失业人员等群体就业的重要渠道，并在改善民生、扩大消费和优化结构等方面发挥着积极作用。未来一段时期，我国城市化率将加速提升，2008年我国城市化率为44.9%，2010年我国城市化率将达到50.6%，这必将进一步带动我国城市服务业快速发展。与此同时，人口老龄化、就业压力大逐步成为我国经济社会发展中需要长期面对的现实问题，尤其在当前国际金融危机的影响下，我国就业形势更为严峻。新形势下，我们坚持把扩内需、保增长与调结构、保民生结合起来，紧密围绕充分发挥服务业创造就业的功能、扩大其就业容量、吸纳农民工就业等主线，不断拓展发展思路，创新工作亮点，促进城市服务业健康发展。

一是加快建设“家政服务网络中心”，重点培育家政示范企业，扩大家政服务业就业容量。为贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》精神，商务部、财政部已启动在全国大中城市开展“家政服务网络中心”建设，通过电话、网络等信息手段，无偿为市民、企业提供供需对接服务，建立健全信息咨询、供需对接、人才调配、标准制订、资质认证、服务监督等功能，成为对接供需、规范服务、保障安全的重要载体。依托该中心，整合各类家政服务资源，形成便利的家政服务网络；加快培育一批管理规范、运作良好、示范性强的服务企业，实施连锁化、规模化发展，满足不同群体的多元化服务需求。力争用几年时间，引导全国地级以上城市各建立1个“家政服务网络中心”，规范服务主体，在保障城镇居民便利、安全消费的同时，增强家政服务的就业功能。通过此项工作，每年可增加100万人的就业。

二是实施“家政就业工程”，直接促进农民工就业。实施“家政就业工程”、解决农民工就业，是新时期增强城市服务业创造就业的有效探索。目前，商务部已联合财政部、全国总工会实施“家政就业工程”，通过实施技能培训等措施，每年扶持一批城镇下岗人员、农民工从事家政服务，逐步形成规范、安全、便利的家政服务体系。2009年拟通过依托工会培训机构进行培训和支持大型家政服务企业自主培训，扶持20万名城镇下岗人员、农民工从事家政服务。通过实施“家政就业工程”，既可大幅增加农民工的就业技能和生存能力，帮助他们走出贫困陷阱，又可在一定程度上改善城市服务业市场部分富余劳力找不到工作，而部分专业性人才又急缺的不平衡局面。

三是着力推进早餐服务体系建设，更好地带动弱势群体就业。目前，餐饮就业人数逾2000万，每年新增就业岗位200多万个，成为安置40－50、下岗人员和农民工等弱势群体就业的重要领域。据早餐领域不完全统计，全国300家专业早餐公司有60％的员工为上述人群，对促进弱势群体就业贡献大。为此，我们积极开展建立健全早餐服务体系工作，紧密围绕服务民生、扩大消费和促进就业的宗旨，以为城镇居民提供“便利、安全、实惠”的早餐服务为重点，以大型龙头餐饮企业为主体，以现代化的主食加工配送中心为支撑，以标准化的早餐销售网点为载体，不断提高早餐服务的规模、质量和水平。建立健全早餐服务体系建设工作大致分两步走：第一步是2008年启动了部分城市选择20家企业开展主食加工配送中心建设试点工作，探索建立健全早餐服务体系的新途径。这项试点工作已经顺利开展，扩大消费和促进就业效果明显，各地普遍支持，并要求进一步扩大试点范围。第二步是开展早餐示范工程建设试点工作，这是开展主食加工配送中心建设试点工作的继续和深入，目的是在更大范围内发挥早餐领域潜在市场大、带动能力强、吸收就业多、综合效益好的功能和特点，推进促进早餐经营规模化、规范化、连锁化发展，进一步增强餐饮行业的农民工吸纳能力。这项工作每年可带动40－50万人的就业。

四是大力发展社区商业和居民服务业，在更大范围内促进就业。通过大力发展社区商业和商业街区，积极支持再生资源回收网点建设，不断增强城市服务业的就业吸纳能力。同时，还通过协调政策，积极组织美容美发、洗浴等行业协会开展工作等，引导促进洗浴、洗染和美容美发类企业有效应对金融危机，稳定企业发展，保障农民工就业。

加快农村市场体系建设扩大农村消费

当前商务形势系列述评之九

（商务部市场建设司）

农村消费市场是我国消费市场的重要组成部分。在当前国际金融危机背景下，开拓农村市场、扩大农村消费对于扩大国内消费需求，保持经济平稳、较快增长具有十分重要的意义。近年来，在国家一系列支农、惠农政策支持下，我国农业综合生产能力不断提高，农村社会经济快速发展，农民生活水平显著提高，农村消费市场的巨大潜力逐步释放，成为拉动我国社会经济发展的重要动力。

农村消费市场规模不断扩大。2008年，我国农村消费品零售额3.5万亿元，比2003年增长了94.1%；农民居民家庭人均年生活消费支出3660.7元，比2003年增长了88.4%；农村居民年人均食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务、交通通讯、文化教育娱乐、医疗保健支出分别为1598.7元、211.8元、678.8元、174.0元、360.2元、314.5元和246.0元，比2003年分别增长了80.4%、92.0%、120.1%、113.0%、121.7%、33.4%和112.4%。

农村消费结构逐步升级。2008年，我国农村居民恩格尔系数为43.7%，比2003年降低了1.9个百分点，农村居民年居住、家庭设备用品及服务、交通通讯、医疗保健支出在总消费支出的比重分别为11.5%、2.9%、6.1%和4.2%，比2003年分别提高了1.3、0.2、0.7和0.4个百分点。

2009年，农村消费市场增长速度进一步加快，前4个月农村社会消费品零售总额1.3万亿元，同比增长16.9%，比城市消费品零售总额增速高2.8个百分点，增幅首次超过城市。农村市场对全国消费市场的拉动作用进一步增强。但从流通的角度来看，当前搞活农村流通、扩大农村消费仍有许多问题亟待解决：

一方面农村消费环境差制约了农民消费需求的释放。从网点上看，尽管近年来国家实施的“万村千乡市场工程”在全国累计建设了26万家农家店，但目前只覆盖全国49%的乡镇和33%行政村，传统的“夫妻店”、小卖部仍是我国农村零售网点的主体。从物流设施看，我国农村市场点多、面广、线长，加之长期以来，我国农村流通基础设施建设欠账太多，农村物流基础设施薄弱，使得农村商品物流成本相对较高。

另一方面农民收入水平不高制约了农民购买力的提高。近年来，我国农民收入水平不断提高。2008年，我国农村居民家庭人均纯收入4761元，比2003年增长了81.6%。但城乡收入差距在不断扩大。2008年，城乡居民收入绝对差距为11020元，比2003年扩大了88.4%。同时，城乡消费差距仍在扩大，2008年城乡社会消费零售总额绝对差距为3.1万亿元，比2003年扩大了125.9%。金融危机以来，大量农民工返乡，农民非农收入增长压力进一步加大。

为搞活农村流通，拉动农村消费，在当前形势下，商务部门以“保增长、扩内需、调结构”为目标，以加快农村市场体系建设、扩大农村消费为重要任务，以“万村千乡市场工程”、农产品“农超对接”、“双百市场工程”、下乡产品和农资流通网络建设为抓手，进一步改善农村消费环境，完善农村流通基础设施，促进农民增收，拉动农村消费。

一是推进“万村千乡市场工程”，改善农村消费环境。2009年，全国规划建设农家店15万家，农村物流配送中心1000个，进一步扩大农家店的覆盖面，强化农村商品配送中心功能，增加农村商品统一配送品种，降低农村物流成本。推进“万村千乡”网络与农资、电信、医药、邮政等网络的结合，提高农家店综合服务水平；引导生产企业设计开发符合农民消费需求特点，包装简、成本低、质量好、功能全的产品，满足农村居民消费需求；鼓励“万村千乡”承办企业利用农家店在送工业品下乡的同时收购农产品进城销售，促进农产品流通。

二是搞活农产品流通，促进农民增收。一方面，积极开展农产品“农超对接”。2009年，引导大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社对接，建立农产品直接采购基地，帮助农民培育农产品自有品牌，建设从农产品产地到超市的冷链系统、物流配送系统、快速检测系统，促进产销衔接。另一方面，继续实施“双百市场工程”，2009年，在农产品重点产销区建设和改造200家农产品批发市场，支持农产品批发市场进行冷链、质量安全可追溯、安全监控等实施建设，改善农产品基础设施，提高农产品流通效率，促进农民增收。

三是健全下乡产品流通网络，拉动农村消费。为提高农民生活质量，扩大农村消费，国家先后实施了家电下乡、汽车摩托车下乡等一系列惠农工程。这些工程的实施对于激活农民购买能力，加快农村消费升级发挥了积极作用。但由于我国农村市场体系建设相对滞后，下乡产品流通网络不健全，在一定程度上制约了政策作用的进一步发挥。2009年，商务部将在全国开展下乡产品流通网络建设，支持家电下乡和汽车下乡企业建设下乡产品销售网点、物流配送体系、售后服务体系和信息系统，规范下乡产品流通渠道，确保下乡产品质量，提高流通效率，降低流通成本，提高服务农民的水平。

四是完善农资流通体系，促进农业发展。农民既是生产者，又是消费者，农民消费除了日常生活消费外，还有农业生产消费支出，而农资作则是农民生产消费的重要组成部分。为完善我国农资流通体系，为农民生产消费营造良好环境，2009年，商务部联合发展改革委、财政部、农业部、供销总社等部门加大对农资流通体系支持力度，在部分省市开展农资流通体系建设试点，建设改造一批农资连锁门店和区域性配送中心，着力构建畅通高效、诚信安全、布局合理、交易方式先进的农资流通体系。