商务部关乎于当前商务形势系列述评

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稳定外需是当前保增长的重要工作

当前商务形势系列述评之一

商务部对外贸易司

　　　　　　　　　　　　　　　　 2009年5月12日

一、稳外需对当前保增长意义重大

一是拉动经济增长。按国民经济支出法核算，2007年，消费、投资和净出口分别拉动GDP增长4.7、4.6和2.6个百分点。2008年，投资、消费和净出口分别拉动GDP增长4.2、4.0和0.8个百分点。外需下滑是2008年GDP增速下滑的主要原因。二是增强抗风险能力。2008年，我国进出口关税和进口环节税合计9161亿元人民币，占全国税收收入的15.4%，货物贸易结售汇差额是外汇储备的重要来源，增强了国家经济实力和应对国际金融危机的能力。三是稳定就业。目前，外贸直接带动就业8000多万，其中60%以上属于农村转移劳动力。加工贸易是不出国门的劳务输出，就业人口达3500万。四是促进产业发展。我国部分产业高度依赖国际市场。2007年，鞋类、旅行用品和箱包、陶瓷制品、家具、玩具出口分别占产值的70％、80％、80％、40％和40％。稳定外需是出口企业生存、发展的基础。

二、外需持续不振的影响不容忽视

外需下滑直接影响出口，并将逐步传导到国民经济各个领域。2008年4季度出口增速比上季度回落18.8个百分点，降至4.3%，2009年1季度出口增速比上季度回落24个百分点，同比下降19.7%。研究表明，出口下降将在相当长一段时间内影响国内消费和投资。对1978-2006年间的出口数据回归分析表明，出口每增长1%，将带动消费增长0.68%，国内资本形成增长0.74%。同样，出口每下降1%，也会使消费下降0.68%，国内资本形成下降0.74%，这一作用有2年左右的周期。因此，外需下滑将在当前和今后一段时间影响到国民经济的各个领域。

为应对外需下滑影响，去年以来国家采取有效措施，积极扩大内需，消费和投资均实现了较快增长。但是，投资终将形成产能，如果今后一段时期外需和消费不能协调增长，有可能加剧经济失衡。外需长期不振，将从下游影响到中上游，从生产影响到投资。外向型企业经营困难，将造成部分农民工失业和新增就业人口就业困难，进而对消费产生不利影响。

三、稳定外需形势严峻，需要付出艰苦努力

当前外贸形势复杂严峻。一是外部需求萎缩，国际贸易下降。国际货币基金组织最新预测，2009年世界经济将收缩1.3%，为二战以来世界经济首次衰退。WTO最新预测，2009年全球贸易额将下降9%，为二战以来最大跌幅。二是贸易融资条件恶化，贸易风险上升。目前，全球贸易融资缺口高达1000－3000亿美元，许多国家的进出口商因为资金紧张而被迫压缩业务或者破产，严重影响了国际贸易的正常运转。与此同时，我出口企业贸易风险大幅上升。三是贸易保护主义抬头，开拓市场难度增大。金融危机导致全球经济衰退,一些国家和地区纷纷采取提高进口关税，禁止或限制进口等贸易保护措施，贸易摩擦进入高发期。四是各国货币竞相贬值，削弱我出口价格竞争力。2009年1季度，韩国、印尼、马来西亚、墨西哥货币对美元分别贬值9.6%、5.4%、5.3%和2.7%，而人民币兑美元汇率基本稳定，实际有效汇率升值2.58%，削弱了我出口商品国际市场价格竞争力。

虽然当前我国经济运行出现了一些积极变化，但先行指标显示下一步我出口形势依然不容乐观。目前大部分出口企业在手订单减少，境外采购商多将长单改为短单、大单改为小单，第105届广交会出口成交比第104届下降16.9%。2009年1季度，加工贸易进口下降35.7%，全国合同外资金额下降37.2%，实际使用外资金额下降20.6%，显示今后一段时间加工贸易和外资企业出口增长乏力、后劲不足。

党中央和国务院领导高度关注稳定外需。随着保持外贸稳定增长各项政策措施逐步落实到位，外贸企业在退税、融资、贸易便利化等方面的环境有了明显改善。下一步，我们要按照中央有关精神，把困难和风险看的重一些，把应对危机的时间估计的长一些，把政策措施准备的充分一些，扎实工作，毫不松懈，千方百计稳定外贸进出口，充分运用国际通行的财税政策支持出口，改善对进出口的金融服务，稳定推进加工贸易转型升级，抓紧完善鼓励服务贸易的政策措施努力扩大进口，提高贸易便利化水平，积极应对贸易摩擦，营造良好的国际环境。

加快自由贸易区建设为外贸稳定增长服务

当前商务形势系列述评之二

商务部国际经贸关系司

2009年5月13日

自由贸易区建设已经成为我国新时期对外开放的新战略。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出“实施自由贸易区战略”，温家宝总理在2009年政府工作报告中指出“要加快实施自由贸易区战略”。在当前世界金融危机影响继续扩散的情况下，自贸区为我国应对危机，统筹两个市场、两种资源提供了更大的回旋余地，在保持我国进出口稳定增长方面发挥了明显的积极作用。

一、自贸区可营造进出口增长的良好环境

迄今为止，我国已对外签署了8个自贸协定，涉及16个国家和地区，包括与东盟、智利、巴基斯坦、新西兰、新加坡和秘鲁的自贸协定以及与香港、澳门的更紧密经贸关系安排。上述协定涵盖我2008年对外贸易总额的五分之一。这些国家和地区作为自贸伙伴，有望成为我国新的重要外部市场，从而使我国进出口环境得到改善。

首先，自贸区将通过改善市场准入推动我国进出口增长。在自贸协定中，参与各方应将90%以上的产品关税逐步削减到零，其减负、增益的效果是相当可观的。作为进口方的企业，可以凭借我国向自贸伙伴提供的零关税或优惠关税待遇，获得新的进口渠道和更为价廉物美的进口产品；作为出口方的企业，可以凭借自贸伙伴向我国提供的零关税或优惠关税待遇，使其出口产品打入新的市场或扩大原有的市场份额。这对遭受金融危机冲击，处在微利、无利甚至亏损状态的众多我国企业来说，是难得的“利好”消息。

其次，自贸区将为我国进出口增长提供制度性保障。自贸协定是参与各方经贸关系达到高水平的重要标志。在自贸协定中，参与各方共同就彼此之间的经贸发展做出了全方位、系统性的安排，包括为贸易提供优惠的市场准入条件，并建立合理的贸易救济和争端解决机制。这可使彼此间未来的贸易变得稳定、可预见，可避免出现不正常的贸易波动。

还有，自贸区将提高我国在国际贸易谈判中的地位和话语权。目前，许多国家通过发展自贸区，组建区域经济集团，在国际贸易谈判中集体争取利益。建设自贸区，同样会促使我与有关国家强化利益纽带，从而在国际贸易谈判中相互协调，相互支持，能够更好地维护我国的利益。

二、自贸区可打造新的进出口增长点

自贸区可以降低出口成本，增强出口竞争力，提高出口利润，从而成为出口新的增长点。目前，我国播下的自贸区“种子”，已经开始“生根发芽”，而且“长势喜人”。这是我国出口开始受到金融危机影响的灰色背景下的一道亮光。

第一，我国对自贸伙伴出口总量明显扩大。2008年全年，我国对协定已经生效实施的5个自贸伙伴（不包括与港澳的更紧密经贸关系安排）的出口占同期出口总额的9%，约1288亿美元，同比增长20.9%，出口增速高于同期17.2%平均出口增速。

第二，我国对自贸伙伴双边出口额显著增长。以中国-智利自贸区为例，自2006年10月开始实施，2007年，我对智出口增幅为42%，2008年出口同比增幅为39.3%，实施两年来，我对智出口增速两倍于我同期总体出口增速。

第三，我国对自贸伙伴出口结构不断优化。中国-智利自贸协定实施头两年，我电器及电子产品出口额分别同比增长57%和53%；计算机与通信技术出口额分别同比增长72%和34%；机械设备出口额分别同比增长50%和40%；小轿车在实现零突破的基础上，出口量分别为1950辆和12025辆，长城、奇瑞和哈飞汽车等8个自主品牌的汽车进入智利市场。

第四，我国企业已从自贸区中逐步受益。2008年以来，中兴通讯公司出口到智利和越南的3300多万美元通讯产品，凭借120份自贸区原产地证书，获得了进口国1150多万元人民币的关税减免。大连中远船务公司凭借《亚太贸易协定》原产地证书，促使全球最大、总货值超过7815万美元的举力浮船坞顺利出口韩国，仅一单货物就少缴关税195.39万美元，合人民币1300多万元。

三、自贸区有助于减少贸易争端和规避技术壁垒

目前，越来越多的国家受金融危机影响，经济衰退，失业上升，导致国际贸易保护主义抬头。在减少和缓解贸易争端以及规避技术壁垒方面，自贸区也可发挥一定的作用。

（一）自贸伙伴都承认我国市场经济地位。东盟10国、南非、智利、新西兰、澳大利亚、巴基斯坦、秘鲁、冰岛、哥斯达黎加等自贸伙伴都承认我市场经济地位，为我出口创造了相对公平的贸易环境。

（二）自贸区可减少和化解贸易摩擦。自贸区各方遇有贸易争端，首先考虑取销自贸区优惠待遇，回归WTO最惠国待遇，对摩擦起到缓冲作用。不同的自贸协定对贸易救济措施的使用有不同规定，即使是最宽松的协定，也有事先充分磋商寻求友好解决的规定。例如，中国-智利自贸协定实施后，智未再对我发起反倾销和反补贴调查。

（三）自贸协定还有助于规避技术壁垒。在自贸协定中，我与有关国家在技术性贸易壁垒（TBT）、卫生和动植物卫生措施（SPS）方面开展标准互认，加强便利合作，严格限制了技术壁垒的使用。

充分发挥WTO作用，应对危机

当前商务形势系列述评之三

商务部世界贸易组织司

2009年5月14日

当前，世界正陷入上世纪大萧条以来最为严重的金融危机和经济衰退，而且这场危机目前仍在蔓延。美、欧、日三大发达经济体均陷入衰退。世界银行、国际货币基金组织、联合国和经合组织分别将2009年的世界经济增速调低为0.9%、1.3％、1.6%和2.75％。受此影响，去年11月以来，世界贸易也陷入急剧衰退，主要发达国家和新兴市场出口都出现10%以上的负增长。在2009年全球贸易方面，各大机构预测均为负增长，世界银行预计下降6.1%；IMF预测2.8%；WTO预测下降9%，OECD预测下降13.2%。

历史经验表明，贸易保护主义与经济危机如影随形。危机当前，各国纷纷采取各种措施，其中不乏贸易保护主义色彩。根据世界银行的报告，自2008年11月以来，G20成员中有17个成员采取了贸易保护主义措施。世界银行行长佐立克于4月23日表示，自4月2日G20 伦敦峰会以来，美国等G20中已有9个国家已采取或正在考虑实施23项贸易限制措施，违反了他们在G20峰会上做出的承诺。贸易保护主义对脆弱的世界经济而言更是雪上加霜。

在这种背景下，以WTO为代表的多边贸易体制是各国协调一致、共同应对金融危机的有效工具，在反对贸易保护主义、促进经济恢复增长的过程中具有不可替代的重要作用。

首先，WTO现有规则和争端解决机制有助于遏制贸易投资保护主义。WTO现有协定中涵盖了农业和非农产品关税、农业国内支持和出口补贴、货物贸易、服务贸易、反倾销、反补贴、保障措施、动植物检验检疫措施、技术性贸易壁垒和知识产权等众多领域的多边贸易规则。若WTO成员违反了既定规则，将有可能被其他WTO成员诉诸WTO争端解决机构，从而导致其他WTO成员的贸易报复措施，得不偿失。这种威慑作用有助于遏制全球贸易投资保护主义。

其次，多哈回合谈判的成功不仅有助于遏制贸易投资保护主义，还将促进全球贸易的增长，促进经济复苏。在当前形势下，多哈回合谈判成功结束是重振世界经济和提振国际社会对多边贸易体系信心的一剂“良药”，是多边贸易体制不断完善、国际市场不断开放、激励全球经济增长的主要途径和动力，也是应对贸易保护主义的一张“保单”。早日结束多哈回合谈判，一方面可以从制度层面更加有效地制约贸易保护主义，特别是在当今重塑国际经济秩序的努力中，多哈回合规则谈判的结果将对今后20年甚至更长一段时间的国际贸易起到规范作用；另一方面可以进一步降低关税，多哈谈判成功将使全球关税水平在现有基础上下降50%，扩大各国的市场开放水平，每年至少会为世界经济创造1500亿美元的收益，从而为世界经济走出金融危机的阴影提供宝贵的信心。

第三，WTO贸易政策审议机构启动监督机制遏制贸易保护主义。WTO贸易政策审议机构成立专门的贸易政策审议机制，通过对WTO各成员贸易政策的定期审议，为WTO成员在相互监督贸易投资保护主义措施方面搭建了一个长期的平台。目前，WTO贸易政策审议机构已经散发了两份全球贸易措施监督报告，在国际社会引起较大反响。G20伦敦金融峰会中，各国领导人也对此机制予以认可，强化了WTO在应对金融和经济危机及抵制保护主义方面的作用。

中国一贯支持并积极参与多边贸易体制，我们坚信，一个公正、合理、稳定的多边贸易体制是应对危机的重要保障。中国将继续坚定支持WTO的各项工作，加强与其他国家的合作，共同推动WTO在应对危机、反对贸易保护主义，促进经济恢复增长方面发挥更大的作用。同时，中国也愿与其他成员一道，共同推动多哈回合谈判早日成功结束，为世界经济的复苏和发展作出自己的贡献。

抓住机遇认清风险加快“走出去”步伐

当前商务形势系列述评之四

商务部对外投资和经济合作司

2009年5月18日

一、我国“走出去”战略稳步推进

今年以来，我国的“走出去”业务发展平稳，尤其是对外承包工程，虽然金融危机导致形势严峻复杂，该业务仍然继续保持快速增长态势，新签大项目数量持续增多，技术含量不断提升，成为我国对外经济活动中一个亮点。

从今年第1季度的统计来看，我国对外承包工程完成营业额124.3亿美元，同比增长32.6%，其中，在亚洲实现营业额64亿美元，同比增长40.9%，占51.5%；在非洲实现43.3亿美元，同比增长35.2%，占34.8%。同时新签合同额335.5亿美元，同比增长57.5%，比完成营业额增加幅度高出25个百分点，标示着对外承包工程还有较大的增长潜力。其中，合同金额在5000万美元以上的新签项目达101个，合计273亿美元，占新签合同总额的81.4%。

同期，对外投资和对外劳务合作也有所发展，今年第1季度，我在境外投资设立企业445家，与去年同期相比增长6.8%，中国企业参与境外并购案例增多；我国对外劳务合作完成营业额20.1亿美元，同比增长10.4%；1季度派出各类劳务人员7.57万人，较上年同期增长0.22万人。由于受全球金融危机的影响，对外劳务合作在外人数有所减少，但随着对外承包工程的快速增长，对外承包工程项下劳务有望保持增加态势。

二、当前加快实施“走出去”面临的机遇与挑战

虽然这次全球范围的金融危机给我国企业“走出去”带来了较大影响,但总体说来是机遇与挑战并存。

挑战主要来自于企业融资困难加大，市场风险增加，劳务纠纷事件时有发生等方面，但我们应该充分认识到，我国企业“走出去”，开展对外投资合作是国民经济发展的内在要求，我国宏观经济状况较好，拥有充足外汇储备，企业国际竞争力和跨国管理能力有所提高，对外投资合作具备较好的发展基础。国际金融危机引发了世界经济格局的深刻调整，但经济全球化深入发展的大趋势不会变，我国企业“走出去”仍处于重要战略机遇期。境外投资并购优质企业、资产的机会增多，投资成本降低，交易条件改善。我国工程承包企业成本优势明显，传统市场仍有潜力可挖，受冲击较小的新兴经济体将加大项目建设投资，一些国家希望我国提供多元化融资，进入新的、高端的承包劳务市场机遇增多。

三、不失时机地加快“走出去”步伐

在当前金融危机形势下，有实力的企业抓住机遇，加快“走出去”步伐具有重要意义。

首先，可为保持我国对外贸易的稳定做贡献。以对外承包工程为例，它作为货物贸易、技术贸易和服务贸易的综合载体，带动了大量国产设备、材料、技术出口和劳务输出，促进了国内建筑、制造、运输、金融等多个相关行业的发展，对国民经济发展作出了贡献。据初步统计，2008年，对外承包工程项目带动了300多亿美元的国产设备出口和20万人次外派劳务，我在境外设立的中资企业也实现进出口1300亿美元。

其次，可与一些国家加强合作，共渡难关，如通过建立境外经济贸易合作区，引导和带动有实力的中国企业“走出去”，转变外贸增长方式，实现原产地多元化，更重要的是增加当地就业和税收、扩大出口创汇，提高当地经营管理经验和技术水平，促进当地经济更快发展，实现与东道国的互利共赢。

第三，有利于促进国际收支平衡。研究发现，德国、日本等贸易大国在其经济起飞阶段，都曾经历了以贸易为主的商品输出向贸易与投资相结合，再进一步发展到以投资带动贸易的发展阶段，并通过对外投资等资本输出，很好地解决了国际收支平衡问题。截至2007年底，中国对外直接投资仅占全球对外资产总量的5%，只相当于日本的1/4、德国的1/10和美国的1/20。2007年我国吸引外资与对外投资额之比为4.42：1，2008年上升为1.77：1，虽有所改善，但与发达国家的数字(2007年1：1.354)相比还有较大差距。加快“走出去”步伐，输出中国资本，有利于缓解贸易顺差，促进国际收支总体平衡。

第四，有利于我国经济的科学发展。近年来，我国建筑业、通讯、电力、交通设备制造业通过承包、援外实施国际项目，实现了规模经济和产业集聚，极大地提升了国际竞争力。我国纺织、轻工、家电等传统优势行业，通过境外加工贸易、经贸合作区等方式“走出去”，促进了产业结构调整。统筹好国内国际两个市场，以外促内，才能更好地实现内需为主和利用外需共同拉动的经济增长格局。

因此，企业在注重风险防范的同时，应树立信心，着眼长远，适应形势变化，立足自身优势，及时调整发展战略和经营策略；加强银企合作，创新发展方式，加快结构调整，积极稳妥地开展跨国并购和带资承包；有条件的企业可突出主业，突出实业，适当加快对外投资步伐，适时并购拥有核心技术、品牌、营销网络或高素质人力资源的企业；要更加注重培育知名品牌，建立境外营销网络；加快境外承包劳务市场布局，积极开拓欧美市场和新兴市场，巩固亚非传统市场。

四、为企业“走出去”提供政策支持和服务

为鼓励企业抓住机遇“走出去”，今年以来商务部先后采取了一系列措施。

第一，为建立健全规范的管理体制，商务部发布了《境外投资管理办法》，下放境外投资开办企业核准权限，简化核准手续，进一步落实企业投资决策权，该办法已于5月1日起顺利施行。在各部门的配合下，已形成了“商务部宏观管理、各部门协调配合、地方政府属地管理、行业组织和境外中资商会、驻外使馆一线监督、政府间共同管理”的对外投资合作管理框架，商务部在2008年出台《对外承包工程管理条例》后，还在抓紧制定《对外劳务合作管理条例》和《对外投资合作条例》两个法规，建立更加合理有效的管理体制。

第二，制定支持和促进政策，商务部会同有关部门在财税、金融保险和外汇、出入境等各方面制定了一系列支持政策，这些政策正在发挥积极作用，方便了企业“走出去”，降低了企业“走出去”的风险。

第三，提供多方面的公共服务。一是信息服务。商务部陆续推出了《国别贸易投资环境报告》、《对外投资国别产业导向目录》、《对外承包工程国别产业导向目录》和首批20个国家的《对外投资合作国别指南》，分国别地介绍相关国家的投资环境和经营环境，从法律、风土人情到一些具体的重点合作领域。3月商务部正式开通了“对外投资合作信息服务系统”，实时向公众提供更加权威和专业的信息服务，包括政策措施、统计数据、调研报告、项目信息等。企业不仅可以在线办理相关业务，而且可以上网获取相关信息。二是人才教育和培训。近年来，商务部委托科研机构和大专院校组织对我国的跨国经营人才进行培训。在此基础之上，今年3月底，商务部编写出版了《跨国经营管理人才培训系列教材》，为规范培训和把培训长期化打下了基础。三是维护企业的海外合法权益。商务部跟世界上100多个国家和地区建立了双边经贸混委会的机制，签订了127个双边投资保护协定，与一些国家正在商签自由贸易区协定，与20多个国家和地区就加强互利合作签订了政府间的协定。这些机制和协定为企业“走出去”起到了保驾护航的作用，为维护企业合法权益服务。商务部正在构筑境外安全网络、制定了应急预案，完善了境外纠纷和突发事件处理办法，建立了全国外派劳务援助机构，已经妥善处理了多起境外突发事件。

积极应对当前日益抬头的贸易保护主义

当前商务形势系列述评之五

商务部进出口公平贸易局

2009年5月19日

一、当前面临的贸易摩擦形势

当前，全球性金融危机已冲击实体经济，影响日益加深，由于各国内部需求疲软，国际市场萎缩，各国企业都面临争夺国际、国内市场的双重压力。为扶持和保护国内产业、防范国际市场萎缩导致的贸易转移，许多国家出台了形形色色的贸易保护措施。这些贸易保护措施主要分为两大类：一是滥用世贸规则允许的贸易救济措施，主要是反倾销、反补贴、保障措施和特殊保障措施；二是使用传统的关税和非关税壁垒，如有的国家提高进口关税，采取禁止或者限制进口的措施，实施技术性贸易壁垒等，还有的国家在刺激本国经济方案中提出了优先购买本国产品的条款。3月26日，WTO出台的第二份《金融和经济危机及与贸易有关的进展报告》列举了2008年9月至2009年3月各成员采取的211项措施，涉及G20成员中的18个。报告对目前各国应对经济衰退的临时性措施，最终演变成保护本国落后产业的贸易保护主义表示了担忧。

在国际贸易保护主义加剧的背景下，中国作为世界第三大贸易实体和第二大出口国，成为国际贸易摩擦的主要对象。今年1-4月，共有13个国家和地区对中国发起“两反两保”调查38起，案件数同比上升26．7%，其中反倾销24起，反补贴2起，保障措施7起，特保5起。尤其是4月份，美国对中国乘用车和轻型货车轮胎启动特保调查、对油井管产品发起反倾销反补贴合并调查，这两起案件涉及金额巨大，引起中国政府及产业界的高度关注。

二、积极应对贸易保护主义和贸易摩擦案件

面对日益抬头的国际贸易保护主义和不断增多的贸易摩擦案件，商务部一方面旗帜鲜明地反对贸易保护主义，同时把维护我国企业正当利益放在首位，努力开拓思路，创新工作方式，加强协调联动，形成合力，全方位开展应对工作。近一段时间以来，陆续取得了明显成效：经成功应对，近期欧盟终止了对我镀锌板和不锈钢冷轧薄板两起钢铁反倾销调查；通过交涉磋商，印度终止了对我尼龙帘子布特保调查；妥善处理了土耳其特保案；贸易壁垒应对工作取得突破，近期三氯蔗糖案和电池337调查美国内司法诉讼案获得全胜。

下一步，商务部将继续发挥“四体联动”机制作用，积极组织商协会、地方商务主管部门、企业妥善应对贸易摩擦，反对贸易保护主义，为企业创造良好的国际经贸环境。

（一）反对任何形式的贸易保护主义。贸易保护措施将使金融危机下本已严峻的经济形势更加困难，各国应以史为鉴，兑现承诺，通过合作和磋商解决国际贸易中存在的问题。

（二）完善贸易摩擦预警监控机制。密切跟踪国外贸易保护主义发展趋势，以及我主要贸易伙伴贸易政策及措施的调整和变化最新动向，及时收集贸易保护案例，分析研判给我带来的影响，并及时向地方、相关部门和商协会进行通报。加强预警信息通报和出口风险发布，让企业在第一时间了解贸易摩擦动向。

（三）加大交涉、磋商和法律抗辩力度。加强政府间的双边对话和沟通，要求有关国家取消不公平、不合理的保护措施，对某些成员违反世贸规则滥用贸易救济措施或采取其他贸易限制措施的做法，在必要时诉诸世贸组织争端解决机制。

（四）提高企业应对摩擦的能力。强化对企业应对贸易摩擦的宣传培训、法律咨询，支持企业运用法律手段积极应诉。

三、企业和行业组织应积极应对贸易摩擦

做好贸易摩擦的应对工作，要充分发挥企业和行业组织的作用。企业要深入了解WTO规则和贸易救济调查的相关知识；高度重视贸易摩擦的影响，在遭遇贸易摩擦案件时要敢于应对，善于应对，特别是在应诉时要注意团结作战一致对外；建立健全内部管理机制，主动抵制低价竞销等扰乱出口经营秩序的行为；树立起风险防范意识和加强进口预警机制。

商协会是“四体联动”应对机制的重要一环。商会、协会可注意加强与国外业界的对话与协商，了解国外产业界的关注，寻求共同利益，通过业界间的合作化解贸易摩擦。积极组织企业和代表企业应诉，以实际利益为出发点，务实应对贸易摩擦。密切与政府、企业之间的联系，关注政府发布的贸易摩擦动态等信息，健全信息化管理体制，让会员企业及时了解最新贸易摩擦动向，最大限度的维护企业的利益。

商务部将不断改进服务，支持企业和行业组织做好应对工作。

当前商务形势系列述评之六

商务部外国投资管理司

一、我国吸收外商投资面临严峻的形势

自2008年10月以来，随着美国次贷危机发展为国际金融危机，我国吸收外商直接投资已连续7个月下降，这是自1998年亚洲金融危机以来吸收外资首次全面下降。今年1-4月，全国新设立外商投资企业6241家，实际使用外资276.7亿美元，同别分别下降34.2%和21%。尽管今年前3个月实际使用外资金额一度出现降幅逐月收窄现象，但到4月份，月度实际使用外资降幅再度回到22.5%。当前，我们面临的内外部环境存在较大不确定性，吸收外资情况短期内实现恢复性增长有一定难度。

外部环境变化是导致我国吸收外资下降的重要原因。一方面，国际金融危机直接导致了全球跨国直接投资（FDI）规模大幅缩减。据联合国贸发会议最新数据，2008年全球FDI流量为1.66万亿美元，比2007年下降15%。跨国并购交易也锐减，2008年并购交易额同比下降29%。美国、日本、欧盟等发达经济体出现经济衰退，跨国公司对外投资能力下降，投资意愿也明显减弱。据调查，目前全球拟增加投资额超过30%的跨国公司比例从2007年的32%下降为21%，拟减少投资的企业比例由10%上升为16%。由于许多新投资项目被暂时搁置或取消，2009年全球FDI将进一步下降30%至40%。

另一方面，为应对金融危机，不少国家进一步放宽对外资准入的限制，出台税收减免等优惠政策，我国吸收外资面临的国际竞争加剧。此外，为保住和创造新的就业机会，发达国家对实体经济重视回升，采取财税等措施吸引跨国公司资金回流，对外转移制造业进程将放缓。同时，跨国公司为了度过危机，大幅重组其全球投资，导致国际资本将更多地在发达国家之间流动，对发展中国家的投资将相应减少，面向发达国家市场的制造业投资甚至会撤离，国际资本流向将发生重大变化。

二、“化危为机”提振信心

经过改革开放30多年来的发展，外商投资企业已成为我国国民经济的重要组成部分。截至2009年4月底，我国已累计设立外商投资企业66.6万家，实际使用外资8830. 8亿美元。2008年，占全国企业总数约3%的外商投资企业，其工业产值占全国的29.7%，缴纳税收占全国的21%，出口额占55.3%，进口额占54.7%，直接吸纳就业4500万人。吸收外资对我国国民经济发展发挥了十分积极的作用，稳定和扩大吸收外资规模，优化外资产业和地区结构，对于我国克服当前困难和保持长远发展，具有重要意义。

我国政治稳定，经济发展的长期趋势没有改变，随着工业化、城市化加速发展，国内市场的巨大潜力将不断释放。为应对金融危机相继出台的扩大国内需求、保持金融稳定、推动产业振兴和技术创新等一系列措施，将为外商投资提供新的机遇和发展空间。

三、努力营造良好的投资环境

尽管目前受国际金融危机影响，当前我国吸收外资面临暂时的困难，但只要应对得当，及时调整政策，采取有效措施，仍有可能化“危”为“机”。自去年年底以来，各省市也陆续采取积极措施，进一步扩大开放，改善投资环境，切实帮助企业度过难关，提振投资者信心。商务部印发《关于2009全国吸收外商投资工作的指导意见》，要求各地商务部门积极创新发展思路，加强和改进服务，促进吸收外资又好又快发展。

首先，围绕“扩内需、保增长、调结构”的总体要求，统筹协调做好吸收外资工作，营造鼓励外商投资的良好环境。全面清理和规范涉及外商投资的行政收费和检查事项，减少“乱收费”和重复检查，减轻企业负担；继续推进外商投资审批管理体制改革，进一步下放外商投资审批权限；大力推行网上审批，减少外商投资项目审核环节，缩短审核时限；完善外商投资企业联合年检制度，提高行政效率，推进投资便利化。

其次，加强产业引导，优化外商投资产业结构。积极引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业；鼓励外商投资技术含量高、附加值大、带动农民增收的农业、种植业、养殖业和农产品深加工，引进现代农业技术和经营管理方式；认真落实各项支持政策，鼓励外商投资企业开展国际服务外包；支持外商投资企业积极参与国家扩大内需安排的各项投资项目，并在重点产业调整和振兴中发挥积极作用；进一步鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、物流中心、采购中心和培训中心，完善地区总部功能。

第三，促进外商到中西部地区投资，优化外资的区域结构。完善中西部地区进一步扩大开放、吸收外资的支持政策，研究制定扩大沿边开放的政策措施；加大对中西部地区国家级经济技术开发区基础设施建设的支持力度，提高中西部地区承接国际和东部地区产业转移的能力；鼓励东部与中西部地区加强对口合作，实现东中西互动、协调发展。

最后，加强和改进服务，努力为企业排忧解难。密切关注国际金融危机的发展和影响，加强部门协作，及时解决企业运营中遇到的困难；加强对外商投资企业的金融服务，研究完善外商投资企业境内上市的相关政策，引导优质外商投资企业适时在境内上市，缓解资金压力；为企业开拓国内市场提供便利，帮助企业稳定生产规模，减少停产裁员现象，为长远发展打下基础。

近期有关国际组织和外国商会的调查表明，从长期来看，跨国公司依然看好与中国的投资合作。联合国贸发会议所做的《2009-2011世界投资前景调查》表明，稳定的经济增长、庞大的国内市场规模、低成本劳动力、市场开放等因素使中国继续成为最具吸引力的投资东道国。中国美国商会最近宣布，在接受其调查的美国企业中，80%以上的企业对今后5年在中国的业务前景表示乐观；73%的企业将扩大在华投资。即使在危机背景下，一些跨国公司也不放弃中国市场，积极推进在华投资。今年1月，西门子对其在华设立的地区总部增资近1.9亿美元，进一步扩大可替代能源领域的生产经营活动；美国健赞公司投资9900万美元开展生物技术材料及技术的研发和实验室生产等。

我们将密切关注形势发展，既要对吸收外资工作面临的困难有充分估计，又要对我国经济发展充满信心。认真研究完善外商投资法律法规和政策体系，为外商投资营造稳定透明的政策环境、统一开放的市场环境和规范高效的行政环境，稳定和扩大吸收外资规模，提高利用外资的质量和水平，更好地发挥外资在推动自主创新、产业升级和区域协调发展方面的积极作用

积极落实政策为扩大消费创造有利条件

当前商务形势系列述评之七

商务部市场运行司

一、扩大消费的重要意义及当前的消费形势

在投资、消费和出口“三驾马车”中，消费需求是最终需求，是拉动经济增长最稳定、最持久的动力。努力扩大消费需求不仅是当前应对国际金融危机冲击、努力实现经济增长目标的现实要求，也是转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变的长远发展战略。流通是连接生产与消费的桥梁和纽带，是社会再生产的重要环节，搞活流通是扩大消费，特别是扩大城乡居民消费的重要切入点。培育和发展现代流通体系，不仅能够把潜在需求转化为即期消费，还可以创造新的消费需求，不仅能够降低流通成本，提高流通效率，而且对增加就业、改善民生、保障供应、维护社会稳定具有重要意义。

今年以来，在国家一系列扩大消费政策作用下，消费市场保持较快发展势头，消费对经济的拉动作用明显增强。前4个月，实现社会消费品零售总额3.87万亿元，同比增长15.0%，扣除价格因素，实际增长16.3%，比去年同期提高3.7个百分点。一季度，在GDP6.1%的增长中，消费拉动4.3个百分点，高于投资和出口。同时，也应看到，国际金融危机影响尚未消除，我国经济增长的基础还不牢固，就业形势不容乐观，居民收入增速有所放缓，消费信心持续下降，商品房、汽车、通讯器材等热点商品需求减弱，保持消费增长的不确定性因素较多，消费市场面临的形势依然严峻。要保持消费平稳较快增长，仍需付出艰苦努力。

二、积极推进各项政策的落实，为扩大消费创造有利条件

为积极应对国际金融危机，增强消费对经济的拉动作用，国家连续出台一系列扩大消费的政策措施，特别是印发了《国务院办厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号）。商务部对贯彻落实134号文件工作高度重视，深入调查研究，加强工作部署，完善工作机制，细化措施方案，将134号文件中7大类20个项目分解为51个子项，研究制定了37个配套文件，目前已下发29个。加强与发展改革委、财政部等相关部门沟通，落实中央财政资金支持政策，第一批专项财政支持资金即将下拨使用；协调扶持流通业发展的各项政策，推进工商用电用水同价、降低银行卡刷卡费率、中小流通企业融资支持等政策的实施。下一步将继续加大工作力度，采取八大措施，推进政策落实，为扩大消费创造更为有利的条件和环境。

一是健全农村流通网络，拉动农村消费。进一步扩大农家店覆盖面，提高农村物流配送能力，增强农家店综合服务功能；打造工商联手平台，支持建立区域性采购联盟，实现城乡双向流通；大力推进“双百工程”，提高农产品的集散辐射能力，解决农产品卖难，稳定和增加农民收入；扎实开展“农超对接”工作，搭建农商对接平台，建立从产地到零售终端的鲜活农产品冷链系统。

二是开展家电下乡活动，促进农村消费升级。2月1日起，在全国范围内全面启动家电下乡，将补贴品种由4类增加到目前的12类，限购数量由1台增加到2台。积极开展全国家电下乡宣传月活动，进一步加大政策宣传，简化操作程序，加强实施监管，确保产品质量，完善售后服务，充分释放农村消费潜力，满足农村家电消费需求。

三是推进社区商业建设，扩大城市消费。进一步完善城市社区便民服务设施，推动全国各地及以上城市建设“家政服务网络中心”，形成比较健全的家政服务体系；建设家政服务网络体系实施“标准化菜市场示范工程”，为社区提供一批环境整洁、布局合理、价格公道、安全放心的消费场所；开展“早餐示范工程”项目，为居民提供便利条件；建设旧货流通网络和交易市场，促进旧货流通业发展和城市耐用消费品升级换代。

四是提高市场调控能力，维护市场稳定。继续扩大市场监测范围，优化样本结构，完善城乡市场信息服务体系；建立重要商品预测预警体系，提高预测预警能力，加强信息引导；在健全产销衔接、跨区调运、储备投放等机制的同时，继续完善居民生活必需品储备机制，探索建立商业代储制度，建立健全储备的收储和投放机制，完善应急商品数据库，提高市场应急能力。

五是促进流通企业发展，降低消费成本。培育国有控股大型流通企业集团及一批地方企业，提高企业竞争力，增强应急供应和稳定市场功能；通过安排中小商贸企业专项资金、信用担保补助业务以及中小商贸企业国内贸易信用保险保费补助业务，缓解中小商贸企业融资难问题。继续推动信用销售全面健康发展。

六是积极开展促销活动，提振消费信心。按照《商务部办公厅关于开展“扩大消费、创新生活”促消费系列活动的通知》要求，积极落实全国商务系统促消费系列活动方案，围绕假日、农产品、文化休闲等消费主体，组织协调系列活动，形成全国上下扩大消费的良好氛围。

七是搭建内外贸对接平台，扩大国内消费。通过组织国内采购商参加国内展会、外贸展品展销会、中小商贸企业联合采购出口产品等方式，搭建内外贸对接平台，帮助出口受阻的外贸企业开拓国内市场，扩大出口商品国内销售。

八是切实改善市场环境，促进安全消费。结合《食品安全法》的出台，加强生猪屠宰行业监管，抓好酒类流通管理，实施“放心菜”、“放心肉”、“放心酒”工程，继续推进三绿工程，保障进出口食品安全，加大商务行政执法力度，扎实做好流通领域食品安全整顿工作。严厉打击商业欺诈、不正当竞争等行为，防止恶性竞争，积极改善消费环境。

积极发展城市服务业不断创造就业机会

当前商务形势系列述评之八

商务部商贸服务司

随着我国城市化进程的快速推进，餐饮、家政、洗浴、洗染、美容美发等城市居民服务业蓬勃发展，一直是吸纳农村富余劳动力、下岗失业人员等群体就业的重要渠道，并在改善民生、扩大消费和优化结构等方面发挥着积极作用。未来一段时期，我国城市化率将加速提升，2008年我国城市化率为44.9%，2010年我国城市化率将达到50.6%，这必将进一步带动我国城市服务业快速发展。与此同时，人口老龄化、就业压力大逐步成为我国经济社会发展中需要长期面对的现实问题，尤其在当前国际金融危机的影响下，我国就业形势更为严峻。新形势下，我们坚持把扩内需、保增长与调结构、保民生结合起来，紧密围绕充分发挥服务业创造就业的功能、扩大其就业容量、吸纳农民工就业等主线，不断拓展发展思路，创新工作亮点，促进城市服务业健康发展。

一是加快建设“家政服务网络中心”，重点培育家政示范企业，扩大家政服务业就业容量。为贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》精神，商务部、财政部已启动在全国大中城市开展“家政服务网络中心”建设，通过电话、网络等信息手段，无偿为市民、企业提供供需对接服务，建立健全信息咨询、供需对接、人才调配、标准制订、资质认证、服务监督等功能，成为对接供需、规范服务、保障安全的重要载体。依托该中心，整合各类家政服务资源，形成便利的家政服务网络；加快培育一批管理规范、运作良好、示范性强的服务企业，实施连锁化、规模化发展，满足不同群体的多元化服务需求。力争用几年时间，引导全国地级以上城市各建立1个“家政服务网络中心”，规范服务主体，在保障城镇居民便利、安全消费的同时，增强家政服务的就业功能。通过此项工作，每年可增加100万人的就业。

二是实施“家政就业工程”，直接促进农民工就业。实施“家政就业工程”、解决农民工就业，是新时期增强城市服务业创造就业的有效探索。目前，商务部已联合财政部、全国总工会实施“家政就业工程”，通过实施技能培训等措施，每年扶持一批城镇下岗人员、农民工从事家政服务，逐步形成规范、安全、便利的家政服务体系。2009年拟通过依托工会培训机构进行培训和支持大型家政服务企业自主培训，扶持20万名城镇下岗人员、农民工从事家政服务。通过实施“家政就业工程”，既可大幅增加农民工的就业技能和生存能力，帮助他们走出贫困陷阱，又可在一定程度上改善城市服务业市场部分富余劳力找不到工作，而部分专业性人才又急缺的不平衡局面。

三是着力推进早餐服务体系建设，更好地带动弱势群体就业。目前，餐饮就业人数逾2000万，每年新增就业岗位200多万个，成为安置40－50、下岗人员和农民工等弱势群体就业的重要领域。据早餐领域不完全统计，全国300家专业早餐公司有60％的员工为上述人群，对促进弱势群体就业贡献大。为此，我们积极开展建立健全早餐服务体系工作，紧密围绕服务民生、扩大消费和促进就业的宗旨，以为城镇居民提供“便利、安全、实惠”的早餐服务为重点，以大型龙头餐饮企业为主体，以现代化的主食加工配送中心为支撑，以标准化的早餐销售网点为载体，不断提高早餐服务的规模、质量和水平。建立健全早餐服务体系建设工作大致分两步走：第一步是2008年启动了部分城市选择20家企业开展主食加工配送中心建设试点工作，探索建立健全早餐服务体系的新途径。这项试点工作已经顺利开展，扩大消费和促进就业效果明显，各地普遍支持，并要求进一步扩大试点范围。第二步是开展早餐示范工程建设试点工作，这是开展主食加工配送中心建设试点工作的继续和深入，目的是在更大范围内发挥早餐领域潜在市场大、带动能力强、吸收就业多、综合效益好的功能和特点，推进促进早餐经营规模化、规范化、连锁化发展，进一步增强餐饮行业的农民工吸纳能力。这项工作每年可带动40－50万人的就业。

四是大力发展社区商业和居民服务业，在更大范围内促进就业。通过大力发展社区商业和商业街区，积极支持再生资源回收网点建设，不断增强城市服务业的就业吸纳能力。同时，还通过协调政策，积极组织美容美发、洗浴等行业协会开展工作等，引导促进洗浴、洗染和美容美发类企业有效应对金融危机，稳定企业发展，保障农民工就业。

加快农村市场体系建设扩大农村消费

当前商务形势系列述评之九

（商务部市场建设司）

农村消费市场是我国消费市场的重要组成部分。在当前国际金融危机背景下，开拓农村市场、扩大农村消费对于扩大国内消费需求，保持经济平稳、较快增长具有十分重要的意义。近年来，在国家一系列支农、惠农政策支持下，我国农业综合生产能力不断提高，农村社会经济快速发展，农民生活水平显著提高，农村消费市场的巨大潜力逐步释放，成为拉动我国社会经济发展的重要动力。

农村消费市场规模不断扩大。2008年，我国农村消费品零售额3.5万亿元，比2003年增长了94.1%；农民居民家庭人均年生活消费支出3660.7元，比2003年增长了88.4%；农村居民年人均食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务、交通通讯、文化教育娱乐、医疗保健支出分别为1598.7元、211.8元、678.8元、174.0元、360.2元、314.5元和246.0元，比2003年分别增长了80.4%、92.0%、120.1%、113.0%、121.7%、33.4%和112.4%。

农村消费结构逐步升级。2008年，我国农村居民恩格尔系数为43.7%，比2003年降低了1.9个百分点，农村居民年居住、家庭设备用品及服务、交通通讯、医疗保健支出在总消费支出的比重分别为11.5%、2.9%、6.1%和4.2%，比2003年分别提高了1.3、0.2、0.7和0.4个百分点。

2009年，农村消费市场增长速度进一步加快，前4个月农村社会消费品零售总额1.3万亿元，同比增长16.9%，比城市消费品零售总额增速高2.8个百分点，增幅首次超过城市。农村市场对全国消费市场的拉动作用进一步增强。但从流通的角度来看，当前搞活农村流通、扩大农村消费仍有许多问题亟待解决：

一方面农村消费环境差制约了农民消费需求的释放。从网点上看，尽管近年来国家实施的“万村千乡市场工程”在全国累计建设了26万家农家店，但目前只覆盖全国49%的乡镇和33%行政村，传统的“夫妻店”、小卖部仍是我国农村零售网点的主体。从物流设施看，我国农村市场点多、面广、线长，加之长期以来，我国农村流通基础设施建设欠账太多，农村物流基础设施薄弱，使得农村商品物流成本相对较高。

另一方面农民收入水平不高制约了农民购买力的提高。近年来，我国农民收入水平不断提高。2008年，我国农村居民家庭人均纯收入4761元，比2003年增长了81.6%。但城乡收入差距在不断扩大。2008年，城乡居民收入绝对差距为11020元，比2003年扩大了88.4%。同时，城乡消费差距仍在扩大，2008年城乡社会消费零售总额绝对差距为3.1万亿元，比2003年扩大了125.9%。金融危机以来，大量农民工返乡，农民非农收入增长压力进一步加大。

为搞活农村流通，拉动农村消费，在当前形势下，商务部门以“保增长、扩内需、调结构”为目标，以加快农村市场体系建设、扩大农村消费为重要任务，以“万村千乡市场工程”、农产品“农超对接”、“双百市场工程”、下乡产品和农资流通网络建设为抓手，进一步改善农村消费环境，完善农村流通基础设施，促进农民增收，拉动农村消费。

一是推进“万村千乡市场工程”，改善农村消费环境。2009年，全国规划建设农家店15万家，农村物流配送中心1000个，进一步扩大农家店的覆盖面，强化农村商品配送中心功能，增加农村商品统一配送品种，降低农村物流成本。推进“万村千乡”网络与农资、电信、医药、邮政等网络的结合，提高农家店综合服务水平；引导生产企业设计开发符合农民消费需求特点，包装简、成本低、质量好、功能全的产品，满足农村居民消费需求；鼓励“万村千乡”承办企业利用农家店在送工业品下乡的同时收购农产品进城销售，促进农产品流通。

二是搞活农产品流通，促进农民增收。一方面，积极开展农产品“农超对接”。2009年，引导大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社对接，建立农产品直接采购基地，帮助农民培育农产品自有品牌，建设从农产品产地到超市的冷链系统、物流配送系统、快速检测系统，促进产销衔接。另一方面，继续实施“双百市场工程”，2009年，在农产品重点产销区建设和改造200家农产品批发市场，支持农产品批发市场进行冷链、质量安全可追溯、安全监控等实施建设，改善农产品基础设施，提高农产品流通效率，促进农民增收。

三是健全下乡产品流通网络，拉动农村消费。为提高农民生活质量，扩大农村消费，国家先后实施了家电下乡、汽车摩托车下乡等一系列惠农工程。这些工程的实施对于激活农民购买能力，加快农村消费升级发挥了积极作用。但由于我国农村市场体系建设相对滞后，下乡产品流通网络不健全，在一定程度上制约了政策作用的进一步发挥。2009年，商务部将在全国开展下乡产品流通网络建设，支持家电下乡和汽车下乡企业建设下乡产品销售网点、物流配送体系、售后服务体系和信息系统，规范下乡产品流通渠道，确保下乡产品质量，提高流通效率，降低流通成本，提高服务农民的水平。

四是完善农资流通体系，促进农业发展。农民既是生产者，又是消费者，农民消费除了日常生活消费外，还有农业生产消费支出，而农资作则是农民生产消费的重要组成部分。为完善我国农资流通体系，为农民生产消费营造良好环境，2009年，商务部联合发展改革委、财政部、农业部、供销总社等部门加大对农资流通体系支持力度，在部分省市开展农资流通体系建设试点，建设改造一批农资连锁门店和区域性配送中心，着力构建畅通高效、诚信安全、布局合理、交易方式先进的农资流通体系。